近期，乌克兰局势出现重大转折，特朗普政府提出的"28点和平计划"在日内瓦会谈中被大幅修改为"19点计划"，删除了最具争议的9条条款，特别是涉及乌克兰割让领土的内容。
最初的"28点计划"被批评为"偏袒俄罗斯"，其核心条款包括要求乌克兰承认克里米亚和乌东四州为俄罗斯领土，将乌军规模限制在60万人以内，并在宪法中明确放弃加入北约。
这一方案遭到乌克兰和欧洲的强烈反对。在11月23日的日内瓦会谈中，美乌双方对原方案进行了大幅修改。
最终通过的"19点计划"删除了最具争议的条款：不再要求乌克兰割让领土，乌军规模上限从60万放宽至80万，并删除了"禁止加入北约"的条款。
此外，原计划中"挪用被冻结俄罗斯资产"的条款也被移除，因欧洲坚持资产处置权属于欧盟。
乌克兰谈判代表透露，领土归属、北约成员资格等最关键问题被"战略性搁置"，留待泽连斯基与特朗普面对面会谈时决定。
这一调整使方案更贴近乌克兰立场，乌总统办公室主任叶尔马克称其为"乌克兰外交的重大胜利"。
从经济层面看，删除"挪用俄冻结资产"条款，规避了美欧之间的利益冲突；军事层面，将乌军规模上限从60万提升至80万，放宽对乌军事力量的限制，精准贴合乌克兰的国防诉求；地缘层面，软化北约相关措辞，不再明确阻止乌克兰入约，而是将其列为安全保障的潜在选项。
特朗普政府之所以同意大幅修改计划，直接源于乌克兰、欧洲和战场形势的三重压力。乌克兰通过密集外交斡旋争取到支持。
泽连斯基在谈判前与英、法、德三国国家安全顾问会晤，欧洲为此草拟了修改版方案，提议乌军规模上限设为80万、领土问题以"接触线"为基础谈判(而非直接承认俄占区)。这些建议被纳入最终文本。
同时，乌方在谈判中采取强硬态度，强调"任何领土割让均等同于政治自杀"。欧洲官员特别反对美国单方面处理被冻结俄资产，强调主导权在欧盟。为维系美欧同盟，特朗普政府最终删除相关条款。
战场形势也增加了美国的紧迫感。俄军近期在扎波罗热、库皮扬斯克等多条战线加速推进，乌军日均损失超千人。
特朗普希望尽快达成停火以兑现竞选承诺，因此同意删除争议条款。
表面看，乌克兰的态度肯定是关键——原计划里要让乌割让乌东和克里米亚，还得把军队规模卡到60万，泽连斯基要是真签了，别说民众不答应，自己的政治路也彻底断了。
俄罗斯方面对于乌克兰的让步，表现得格外冷静，普京没有表态，克里姆林宫仅通过发言人表示正在评估情况。
普京非常清楚，乌克兰的删减9条并不代表真正的妥协，更像是一种换取喘息的策略。
俄方长期以来最关心的三个问题，四州归属、北约东扩、资产解冻，没有一个在19点计划中得到明确满足。
更何况，美国对这个计划的态度也并不一致，虽然特朗普团队推动该方案，但民主党内部并未表态支持。
而普京当然不会轻信一份未经联合国确认、且由美国主导的协议，如果俄罗斯的利益被边缘化，俄方可能会采取更强硬的立场。
俄罗斯媒体分析，这19条去掉了冻结战线和资产挪用的内容，俄罗斯的利益被边缘化。
面对当前情况，中国常驻联合国代表在发言中着重指出，通过和平谈判来化解乌克兰危机，是当下唯一切实可行的路径选择。
同时，代表还向各方发出呼吁，期望各方能够拿出政治诚意与决心，推动有效谈判尽快重启。
近日，中国和巴西等全球南方国家还共同推动成立"和平之友"小组。不久前，小组再次举行大使级会议并对媒体发表谈话，欢迎近期有关各方开展的对话接触，呼吁各方抓住机遇，维持对话势头。
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